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?關于工程質(zhì)量治理兩年行動的工作目標、重點任務和工作計劃，在行動方案中已作了總體部署，下面我重點對落實項目負責人質(zhì)量終身責任、健全工程質(zhì)量監(jiān)督機制工作，作一簡要介紹。
一、全面落實項目負責人質(zhì)量終身責任
現(xiàn)行法律法規(guī)對工程質(zhì)量終身責任作了原則性規(guī)定，但沒有落實到具體人。為了強化對個人質(zhì)量責任的落實，真正讓該負責的人切實負起責任，我們制定了《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》。主要內(nèi)容體現(xiàn)在三個方面：
一是明確了質(zhì)量終身責任人和相關責任。工程質(zhì)量責任涉及的單位和人員不少，但具體到一個工程項目，責任最大、作用最關鍵的首推工程建設五方責任主體的項目負責人，具體講就是建設單位項目負責人、勘察項目負責人、設計項目負責人、施工項目經(jīng)理和監(jiān)理總監(jiān)理工程師。《暫行辦法》明確規(guī)定，工程項目在設計使用年限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量事故或嚴重質(zhì)量問題，首先要追究這五個項目負責人的責任，而且是終身責任。同時要求，在工程項目開工前，五方主體的法人必須簽署授權書，明確本單位的項目負責人。
二是建立了三項責任制度。為確保質(zhì)量終身責任的落實，建立了書面承諾制度、永久性標牌制度和信息檔案制度。書面承諾制度，就是要求五個項目負責人，在工程開工前必須簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書，對工程建設中應該履行的職責和承擔的責任作出承諾。永久性標牌制度，就是要求在工程竣工后，在建筑物明顯位置設置永久性標牌，載明五方主體單位名稱和項目負責人的姓名，接受社會監(jiān)督。信息檔案制度，就是要求建立以五個項目負責人的基本信息、責任承諾書、法人授權書為主要內(nèi)容的信息檔案，工程竣工驗收合格后移交城建檔案管理部門，以便于發(fā)生質(zhì)量問題后追究其相關責任。
三是加大了責任追究力度。在工程設計使用年限內(nèi)，凡是發(fā)生工程質(zhì)量事故或嚴重質(zhì)量問題的，都要依法追究五個項目負責人的責任，包括經(jīng)濟責任、誠信責任、執(zhí)業(yè)責任和刑事責任。誠信責任，就是將其不良行為計入誠信檔案，向社會曝光。執(zhí)業(yè)責任，就是依法給予暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、終身不予注冊等處罰。項目負責人有行政職務的，還要承擔相應的行政責任，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。發(fā)生質(zhì)量問題時，不管五個責任人是否已經(jīng)離開原單位、是否已經(jīng)退休，都要依法追究其終身責任。《暫行辦法》同時明確，在追究五個項目負責人責任的同時，并不免除企業(yè)法人和其他執(zhí)業(yè)人員應當承擔的責任。
同時，需要強調(diào)的是，施工項目經(jīng)理是工程質(zhì)量安全管控的核心，是五個項目負責人中最關鍵的崗位。為此，部里又專門制定了《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定》，對項目經(jīng)理的質(zhì)量安全責任進行了進一步的細化，包括任職資格、管理體系、質(zhì)量檢測、工程驗收、危險源控制、隱患排查等十個方面的內(nèi)容。明確要求項目經(jīng)理在工程建設過程中必須在崗履職，對工程項目的施工質(zhì)量安全負全責。《十項規(guī)定》除了細化了對項目經(jīng)理違法違規(guī)行為的行政處罰措施，還規(guī)定對項目經(jīng)理的違法違規(guī)行為實行記分管理，并制定了具體的記分辦法。
二、健全工程質(zhì)量監(jiān)督機制
一是創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。監(jiān)督檢查是工程質(zhì)量監(jiān)管最重要的工作手段，也是工程質(zhì)量監(jiān)督機構最重要的工作任務。我們要進一步健全和完善日常巡查、專項檢查、綜合檢查、監(jiān)督抽查等監(jiān)督檢查制度，積極創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的做法，重點采取隨機檢查、飛行檢查的方式，真正地發(fā)現(xiàn)問題，真正達到檢查的目的，及時消除質(zhì)量隱患。對于那些違法違規(guī)行為和質(zhì)量問題多發(fā)的企業(yè)和項目，要加大檢查力度和頻次。
二是整頓規(guī)范檢測市場。質(zhì)量檢測是加強工程質(zhì)量監(jiān)管的重要手段，但目前的質(zhì)量檢測市場還很不規(guī)范，惡意競爭、虛假報告等現(xiàn)象還比較多，給工程質(zhì)量帶來隱患。因此，我們要下大力氣整頓規(guī)范質(zhì)量檢測市場，進一步完善檢測管理制度，強化檢測機構、相關責任單位和人員的責任，采取信息化手段，加強對檢測過程和檢測行為的實時監(jiān)控和監(jiān)管，加大處罰力度，嚴厲打擊虛假檢測和虛假報告行為。
三是加強隊伍自身建設。目前我們的質(zhì)量監(jiān)管力量嚴重不足，加強隊伍建設十分重要。首先要積極想辦法對實施工程質(zhì)量監(jiān)督所必須的儀器、設備、經(jīng)費等予以保障；其次要強化對監(jiān)督人員的政策和業(yè)務培訓，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平；第三要與市場、執(zhí)法等監(jiān)管力量形成工作合力，既要檢查工程實體質(zhì)量，也要檢查各方主體和個人的市場違法違規(guī)行為，真正實現(xiàn)“兩場”聯(lián)動。
四是抓好實體質(zhì)量常見問題治理。要采取有效措施，從社會反映比較強烈的住宅工程質(zhì)量常見問題入手，狠抓滲漏、裂縫、門窗密閉不嚴等工程質(zhì)量突出問題治理。這項工作部里去年已經(jīng)作出了專門部署，我們要按照既定的工作目標扎實推進，抓出成效。同時，要積極推進質(zhì)量行為標準化和實體質(zhì)量管控標準化活動，嚴格執(zhí)行工程建設標準，提升工程質(zhì)量水平。
關于大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，部里已經(jīng)明確這是今后一個時期的一項重點任務。兩年行動方案中提出了近期發(fā)展目標，并從政策引導、技術支撐、制度保障等三個方面提出了要求，各地要抓好落實。
同志們，工程質(zhì)量治理兩年行動，是部里為解決當前建筑市場和工程質(zhì)量存在的突出問題而做出的重要部署，是今后兩年住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的一件大事，更是我們工程質(zhì)量戰(zhàn)線的重要任務。在此，對負責工程質(zhì)量監(jiān)管、實施質(zhì)量監(jiān)督的同志們提幾點要求。
一是高度重視兩年行動。大家要從思想上統(tǒng)一到陳政高部長、王寧副部長重要講話和工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議精神上來，從工作安排上統(tǒng)一到兩年行動方案上來。工程質(zhì)量監(jiān)督機構是一支重要力量，在這次兩年行動中要積極主動地發(fā)揮重要作用，在建設主管部門的領導下，加強監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，既要查實體質(zhì)量，更要查質(zhì)量行為，兩者并重。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于自己職責范圍內(nèi)的要及時處理，不屬于自己職責權限內(nèi)的，要及時移交相關部門，并做好銜接。對于發(fā)現(xiàn)的每一起問題，要切實做到有調(diào)查、有結果、有處理。
二是做好宣貫培訓和落實。今天在座的是省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門的質(zhì)量處長、質(zhì)量監(jiān)督總站的站長（局長），請大家回去后，盡快組織好對本省所轄市、縣質(zhì)量處長、質(zhì)量站長的宣貫培訓工作，按照部里的統(tǒng)一部署，結合本地實際，制定具體實施方案，認真落實兩年行動任務。同時，要采取多種形式對有關施工、監(jiān)理企業(yè)進行宣貫培訓，特別是項目經(jīng)理和總監(jiān)等項目負責人，要讓他們知道自己應該履行的職責，應當承擔的責任，在工程建設過程中嚴格落實。
三是認真落實質(zhì)量終身責任三項制度。前面我講到，項目負責人質(zhì)量終身責任追究辦法中設立了三項制度。在這里我特別強調(diào)一下質(zhì)量承諾制度的落實，因為這是一項新的制度。對于已經(jīng)開工、正在建設的工程項目，質(zhì)量監(jiān)督機構要督促五方主體的法人補簽項目負責人授權書、項目負責人補簽質(zhì)量終身責任承諾書，沒有補簽的，不予辦理工程竣工驗收備案手續(xù)；對于新開工的工程項目，一律嚴格按照《暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，沒有授權書、承諾書的，工程開工前，不予辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，不予頒發(fā)施工許可。工程竣工后，不予辦理工程竣工驗收備案手續(xù)。部里將不定期地對各地的貫徹落實情況進行督查。
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