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? ? ?全省國土資源會議13日在濟南召開。今年山東省建設用地計劃指標將實行由省直接分配到縣(市)的政策。省國土資源廳廳長徐景顏表示，嚴禁盲目大拆大建和強迫農(nóng)民住高樓，安置區(qū)容積率不能超過1.0，農(nóng)民社區(qū)住宅原則上不高于4層。
建設用地指標由省到縣
據(jù)徐景顏介紹，"十二五"期間我省將從用地計劃、預審、審批和供地四個環(huán)節(jié)嚴格把關，禁止向"兩高一資"、重復建設和違背國家產(chǎn)業(yè)政策的項目供地。今年對建設用地指標將實行由省直接分配到縣(市)的政策，對年初急需開工建設的項目，可先預支一定比例的指標辦理建設用地審批手續(xù)。
據(jù)了解，建設用地計劃"點供"政策將有所改進，在向"四新一海"項目、縣域經(jīng)濟、重點園區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)傾斜的前提下，重點保省重大工程項目、保結構調(diào)整項目、保重點區(qū)域項目和民生項目用地。
"藍區(qū)、黃區(qū)"建設用地重點保障
今年1月，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設正式上升為國家戰(zhàn)略。會議指出，各級國土資源部門要積極謀劃，提供土地、地質、測繪領域全方位的保障和服務。要按照省政府部署，堅持陸海統(tǒng)籌，會同有關部門搞好海域、陸域規(guī)劃協(xié)調(diào)和科學論證，抓緊制定填海造地規(guī)劃和實施方案，開展用海管理和用地管理銜接試點工作，不斷拓展經(jīng)濟社會發(fā)展用地空間。
在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設方面，要整合土地、稅收、財政等方面的政策，探索建立未利用地工業(yè)聚集區(qū)，引導國內(nèi)外企業(yè)到黃河三角洲投資創(chuàng)業(yè)。
保障房用地占供應總量七成
"十一五"期間，我省共爭取國家下達我省土地利用年度計劃指標133.86萬畝；挖潛盤活存量建設用地135.7萬畝；利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農(nóng)村建設用地整治挖潛指標35.1萬畝。
徐景顏表示，今年將加強和改善房地產(chǎn)用地調(diào)控，科學編制和實施房地產(chǎn)用地供應計劃，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設用地供應總量的70%。完善土地招拍掛制度，繼續(xù)加強房地產(chǎn)用地供應和開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管，大力推進閑置土地整治清理，加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開和查處力度。
嚴禁強迫農(nóng)民住高樓
徐景顏指出，開展土地綜合整治和增減掛鉤試點工作要把尊重群眾意愿擺在首位，補貼安置要把政策落實到位，不與農(nóng)民爭利。嚴禁片面強調(diào)增加城鎮(zhèn)建設用地指標、嚴禁擅自擴大項目區(qū)范圍和突破增減掛鉤周轉指標、嚴禁盲目大拆大建和強迫農(nóng)民住高樓、嚴禁侵害農(nóng)民利益。
此外，項目區(qū)內(nèi)社區(qū)建設要突出鄉(xiāng)村地域特色。項目區(qū)內(nèi)節(jié)地率不能超過50%，安置區(qū)容積率不能超過1.0，社區(qū)住宅原則上不高于4層。要拿出不低于40%的節(jié)余指標用于土地收益高的經(jīng)營性用地，以便提高級差收益，保障農(nóng)民利益。
"十二五"預期新增金礦550噸
"十一五"期間，我省新發(fā)現(xiàn)萊州金礦等一批具有重大戰(zhàn)略影響的礦產(chǎn)地，查明資源儲量金1046噸、鐵29億噸、煤54億噸。并在新疆、內(nèi)蒙古等18個省區(qū)開展地質調(diào)查和找礦活動，取得礦權150多個，在澳大利亞、秘魯?shù)?0多個國家獲取礦權170多項，勘查面積達5萬多平方公里。
據(jù)徐景顏介紹，"十二五"我省全面實施"358"找礦計劃和礦產(chǎn)資源"走出去"戰(zhàn)略。預期"十二五"期間累計新增查明資源量金礦550噸，鐵礦15億噸，煤礦30億噸。繼續(xù)把我國西部，特別是新疆、內(nèi)蒙古、青海等省區(qū)作為重點區(qū)域，加快推進重點找礦項目。
全省52個縣開展地質災害調(diào)查
據(jù)記者了解，"十二五"期間我省將把地質災害防治作為生命工程，對全省52個山地、丘陵地區(qū)的縣(市、區(qū))開展1：5萬地質災害調(diào)查工作。國土部門將配合各有關部門，對急需搬遷避讓的33處隱患點，在2-3年內(nèi)完成搬遷避讓和治理。加強與旅游局等單位合作，提升地質公園影響力，建成多條精品地質旅游線路。
土地辦證潛規(guī)則
261畝土地辦證為何拖了18年還辦不下來？三亞市政府表示是因為拆遷一直沒完成，其實，這背后隱藏的就是利益鏈在作怪。
"上世紀90年代初，是三亞市最困難的年代，每年財政收入僅3000萬元，我們一次性拿出了近6000萬元現(xiàn)金，真金白銀，支持三亞市的開發(fā)建設，現(xiàn)在三亞地價上漲了，承諾的就不兌現(xiàn)了。"李義很氣憤地對記者說。
2002年，三亞市政府在出讓167.249畝土地后，尚欠天和公司和富來益公司投資額2088.5萬元，但政府提出另外以土地補償，并要求兩公司墊付補償用地及征地補償費用，墊付的費用從該地價款中核減。
除墊付的工程款5893萬元外，1993年，兩公司還為該地塊支付拆遷及征地費1546萬元，2004年至2005年又支付拆遷費529萬元，至此，拆遷工作全部完成。
"村民都拿了拆遷款，也都簽了字，只等著政府辦證了，但政府一直拖著不辦。"李義告訴記者。
開發(fā)商對其中的貓膩都心知肚明。記者從富來益公司了解到，當時國土局的一位領導對富來益公司某負責人直言，"給你辦證可以，但要跟我哥們合作建房。"但因該官員把合作條件定得十分苛刻，已經(jīng)花費大量心血的富來益公司死活不答應，辦證的事也因此一拖再拖。
2007年以后，隨著房價的上漲，地價也水漲船高，上文中"一地兩賣"的情況就是在這個大背景下發(fā)生。對此，三亞市國土局用地科科長王雪顏回復記者稱，政府承認與富來益公司的債權債務關系，答應補償他們土地附著物的拆遷費，但剩余的土地富來益沒有取得土地產(chǎn)權證，新的土地出讓法規(guī)定必須通過招拍掛出讓，富來益也可以參與競拍，拍不到就是公司自己的問題。
這說辭顯然是有問題，海南正益律師事務所高文祥律師告訴記者，這屬于歷史遺留的土地問題，不能按照新的土地出讓方式來處理。
在2010年8月被賣的這26.6畝土地，出讓條件的設置比較高，富來益公司負責人表示，這是專門為上海嘉鵬置業(yè)有限公司量身打造的。
記者在三亞市政府于2010年8月17日的批復函中看到，這塊26.6畝的土地，土地評估價為20620.32萬元，扣減各項拆遷補償安置成本15207萬元后，將該項目的政府土地收益5413.32萬元作為出讓底價。在無人競買的情況下，嘉鵬置業(yè)以底價拿下了這塊地。
另外，15207萬元的拆遷費由嘉鵬置業(yè)出，但這塊地的村民拆遷補償費早在多年前就已經(jīng)交完了，而政府只答應給590萬的拆遷補償費給富來益公司，多余的1個億做何用途？
土地糾紛開發(fā)商很受傷
政府一地兩賣的情況不光三亞有，在海南省乃至全國各地都時有發(fā)生，尤其是地價上漲的時候，地方政府不滿前期廉價出讓的土地，重新拿出來賣高價。
國際商務策劃師崔元星告訴記者，土地賣來賣去的現(xiàn)象很普遍，雅居樂、富力、中信泰富等大型地產(chǎn)商在海南一次性拿下數(shù)平方公里的土地，然后再慢慢開發(fā)，開發(fā)周期有的達十年以上，而土地證也是分期辦理，因為每年的指標有限，所以常常會出現(xiàn)土地糾紛。
"地價上漲的時候，政府往往不會信守承諾，即使之前簽了出讓合同，但沒辦證，政府把土地又賣出去了，開發(fā)商也沒轍，最多是從土地收益中拿出部分作為補償。"崔元星說。
據(jù)記者了解，星河灣地產(chǎn)在惠州大亞灣一塊百萬平米的土地，提前介入一級開發(fā)而協(xié)議收入囊中，但未拿到土地證，最后當?shù)卣畬⑼恋剞D手出讓給另一家公司，開發(fā)商也只能吃啞巴虧，僅僅從政府土地出讓收入中拿到一點補償。
"這種事往往是開發(fā)商吃虧，因為沒有拿到土地證，開發(fā)商很難維權。"北京市中銀（深圳）律師事務所向南律師告訴記者，他們也代理過這種土地案，但最后開發(fā)商勝出的很少。
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